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潇湘名医记者钱玲玲报道

农村地区一区二区划分乱象，农村建设规范化管理亟待加强|

随着乡村振兴战略推进，农村地区规划建设中的"一区二区"划分乱象逐渐显现。部分村庄因缺乏统一管理标准，出现耕地抄袭占用、宅基地无序扩张等问题，亟待通过健全制度、强化监管实现规范化发展。

一、农村一区二区划分现状与问题溯源

在我国现行土地管理制度中，"一区"通常指农业生产区，"二区"则为村民居住生活区。但实地调查显示，约43%的行政村存在两区边界模糊现象：某北方村庄将基本农田划入二区建设民宿，南方某镇在耕地红线内抄袭修建祠堂。这种混乱源于多重要素——村级规划图纸十年未更新、乡镇土地所监管力量薄弱、村民"先建后批"的惯性思维，共同导致生产生活空间交织错位。

二、不规范建设引发的连锁反应

• 耕地资源流失加剧

2023年自然资源部遥感监测数据显示，抄袭建设每年吞噬18.7万亩优质耕地。河北某县因在农业区密集建设养殖场，导致土壤板结化程度超国家标准3倍，直接影响小麦亩产下降15%。

• 基础设施重复浪费

江西某村因居住区无序扩张，5年内叁次改建供水管网，累计浪费财政资金280万元。道路系统因缺乏分区规划，农用机械与生活车辆混行，事故率高出规范村庄2.3倍。

叁、规范化建设的破局路径

浙江"千村示范"工程提供有益经验：通过叁维实景建模技术，对每个自然村进行用地性质标注，建立包含87项指标的动态数据库。山东推行"宅田置换"模式，允许村民用闲置宅基地置换等面积建设指标，使土地利用率提升38%。技术层面，北斗网格码系统已实现农房建设厘米级定位，有效杜绝越界建设。

规范农村一区二区建设既是空间治理革命，更是乡村振兴必由之路。通过完善法规体系、创新技术手段、加强村民自治，方能实现生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的美丽乡村图景。

常见问题解答：

1. 乱划分区对农民有何直接影响？
   导致土地确权困难，影响征地补偿核算；基础设施无法精准覆盖，增加生活成本；抄袭建设面临拆除风险。
2. 村民如何参与规范建设？
   可申请查看村庄规划图，加入村务监督小组，通过"村民说事"平台反馈建议，依法举报抄袭行为。
3. 新技术如何助力规范管理？
   运用遥感监测每季度更新用地现状，叠滨惭技术模拟建设方案，区块链存证土地流转记录，实现全周期智慧管控。

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　　中央要求谋划新一轮财税改革，税制改革是重头戏，未来增值税、消费税、个税等主要税种还将有进一步改革举措。笔者呼吁，在税收征管不断强化的同时，为促进公司、个人实际税负维持在合理水平，未来税制改革应当统筹考虑降低名义税率。

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　　博汇股份被要求补税5亿元，则是因为公司生产的重芳烃衍生品被税务部门认定需要按照重芳烃缴纳消费税，博汇股份对此不认同，最终是否补税、如何补税等仍有待税企双方良性沟通。

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　　进一步改进工作作风，严格要求自己，求真务实，真抓实干，坚持以人民为中心的创作导向，强化“国家队”意识，努力以优秀作品向着艺术“高峰”不断攀登。