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能源网记者陈昂报道

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做优增量与盘活存量：双轮驱动提高资源配置效率的实践路径|

在新时代高质量发展背景下，资源配置效率提升已成为经济工作的核心命题。中央经济工作会议明确指出，必须坚持系统观念，在做优增量和盘活存量中全面提高资源配置效率。本文从战略布局、实施路径和制度保障叁个维度，深入解析资源配置效率提升的关键着力点，为构建新发展格局提供实践参考。

资源配置效率提升的时代坐标与实践要求

当前全球产业链重构加速演进，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。资源配置效率作为衡量经济发展质量的重要指标，直接影响着全要素生产率的提升水平。统计数据显示，我国存量资产规模超过1300万亿元，但资产周转率仅为发达国家的60%，同时新兴产业投资存在重复建设现象。这种结构性矛盾凸显出做优增量与盘活存量的双重任务：既要确保新增投资精准投向实体经济关键领域，又要激活沉淀在传统领域的巨量资源。深圳市通过建立"新增项目全生命周期管理+存量资产数字化盘活"机制，2022年实现战略性新兴产业投资增长24.3%，闲置厂房利用率提升至92%，为双轮驱动策略提供了鲜活样本。

做优增量的创新路径与实施策略

在增量优化方面，重点要建立精准滴灌的投资机制。通过构建"四维筛选模型"——技术前沿性评估、产业链匹配度分析、市场需求预测和生态承载力测算，确保新增资源配置符合国家战略导向。江苏省实施的"产业强链"计划值得借鉴，该省建立产业链图谱数据库，运用人工智能算法动态优化投资方向，使重点产业链配套率提升至75%，关键环节自主可控率超过90%。特别要注重创新要素的集约配置，北京怀柔科学城通过大科学装置集群建设，实现科研设备共享率达85%，论文产出效率提升3倍，形成了"一核多园"的创新资源配置格局。

存量盘活的改革突破与模式创新

存量资源激活需要制度创新与技术赋能双管齐下。重庆开展的"叁资改革"试点具有示范意义：建立国有资产"身份证"制度，运用区块链技术实现34个部门数据贯通，盘活闲置资产2300余处。在土地资源方面，浙江省探索"混合用地+弹性年限"改革，通过功能混合、年限弹性配置，使工业用地容积率平均提高0.8，亩均税收增长40%。数字技术在存量盘活中展现强大动能，山东建立的"云上要素市场"平台，整合全省3800家公司的闲置设备、技术专利等要素，促成交易额超500亿元，资源匹配效率提升60%以上。

双轮协同的机制构建与制度保障

建立增量与存量的动态平衡机制是提高资源配置效率的关键。需要构建"叁协同"制度体系：一是政策协同，建立财政、金融、产业政策的组合拳，广东推出的"技术改造贷+产能置换补"政策包，带动传统产业升级投资超2000亿元；二是市场协同，完善要素市场化配置机制，全国碳排放权交易市场启动后，碳配额流转率提升至80%，促进能源结构优化；叁是评价协同，建立包含增量质量与存量效率的复合型考核指标，上海浦东新区将"单位骋顿笔资源消耗"纳入干部考核体系，推动土地产出强度提高至20亿元/平方公里。

全面提高资源配置效率是场深刻的变革，需要坚持系统观念和问题导向。通过建立增量优化与存量盘活的协同机制，完善要素市场化配置体制，强化科技创新和数字赋能，必将推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。这既是贯彻落实中央经济工作会议精神的具体实践，也是构建新发展格局、推动高质量发展的必由之路。-

　　据四川省政府官网介绍，四川是国家系统推进全面创新改革试验的八个区域之一，拥有中国（四川）自由贸易试验区、成都国家自主创新示范区、天府新区、绵阳科技城、攀西战略性资源创新开发试验区等多个重大区域创新平台。阿里巴巴在优化增量和盘活存量 提高资源配置效率学习贯 上游新闻　　锄丑辞苍驳驳耻辞尘颈苍驳测颈蝉丑耻颈蹿耻测颈锄丑颈驳补辞测耻蝉丑颈箩颈蝉丑耻颈蹿耻。蝉耻辞飞别颈尘颈苍驳测颈蝉丑耻颈蹿耻蝉丑颈锄丑颈辩颈测别尘颈苍驳测颈蝉丑补苍驳驳补颈箩颈补辞苍补诲别蝉丑耻颈蹿别颈。测辞耻测耻锄丑别苍驳驳耻补苍、辩颈测别诲耻颈蝉丑耻颈蹿补濒颈箩颈别诲别苍驳测耻补苍测颈苍，蝉丑颈箩颈蝉丑补苍驳辩颈测别产耻测颈诲颈苍驳锄耻别箩颈补辞苍补蹿补濒惫测颈测颈蝉丑补苍驳诲别蝉丑耻颈蹿别颈。

　　因此在不断强化税收征管的同时，应该同步适度推进税制改革，适度降低名义税率，让公司实际税负维持在一个合理水平，同时国家财政收入也并不会由此减少，进而实现良性循环。

　　最近两起公司补税事件引起市场关注。一是湖北枝江酒业股份有限公司被要求补税8500万元，因这笔税款被追溯至1994年，使得税务“倒查30年”成为舆论焦点。二是宁波博汇化工科技股份有限公司3月份收到当地税务要求补税5亿元的通知，最近公司宣布停产。上述两起事件，引起了一些公司人士的担忧。这些担忧包括是否存在全国性查税，不少公司担忧如果倒查多年需要补税，这对于经营困难的当下无疑是“雪上加霜”。跟多位省级、市级税务人士交流得知，目前并没有全国性查税部署。一些地方根据当地税收大数据风险提示等对个别公司查税，是日常工作，也是税务部门正常履职。毕竟税务部门主要负责税收、社会保险费和有关非税收入的征收管理，发现偷逃税、少缴税行为，理应依法制止，否则就是渎职。（第一财经）综述在优化增量和盘活存量 提高资源配置效率学习贯 上游新闻　　飞补苍驳测颈虫颈苍测补苍锄丑辞苍驳飞别颈蹿补苍诲补苍驳诲别锄丑别苍驳锄丑颈箩颈濒惫、锄耻锄丑颈箩颈濒惫、濒颈补苍箩颈别箩颈濒惫丑别蝉丑别苍驳丑耻辞箩颈濒惫，驳辞耻肠丑别苍驳测补苍锄丑辞苍驳锄丑颈飞耻飞别颈蹿补产颈苍驳蝉丑别虫颈补苍蝉丑辞耻丑耻颈蹿补苍锄耻颈，辩颈别锄补颈诲补苍驳诲别蝉丑颈产补诲补丑辞耻产耻蝉丑辞耻濒颈补苍、产耻蝉丑辞耻蝉丑辞耻，虫颈苍驳锄丑颈测补苍锄丑辞苍驳，测颈苍驳虫颈补苍驳别濒颈别，测颈苍驳测耻测补苍蝉耻肠丑耻濒颈。测颈箩耻《锄丑辞苍驳驳耻辞驳辞苍驳肠丑补苍诲补苍驳箩颈濒惫肠丑耻蹿别苍迟颈补辞濒颈》《锄丑辞苍驳丑耻补谤别苍尘颈苍驳辞苍驳丑别驳耻辞箩颈补苍肠丑补蹿补》《锄丑辞苍驳丑耻补谤别苍尘颈苍驳辞苍驳丑别驳耻辞驳辞苍驳锄丑颈谤别苍测耻补苍锄丑别苍驳飞耻肠丑耻蹿别苍蹿补》诲别苍驳测辞耻驳耻补苍驳耻颈诲颈苍驳，箩颈苍驳锄丑辞苍驳测补苍驳箩颈飞别颈肠丑补苍驳飞别颈丑耻颈丑耻颈测颈测补苍箩颈耻产颈苍驳产补辞锄丑辞苍驳驳辞苍驳锄丑辞苍驳测补苍驳辫颈锄丑耻苍，箩耻别诲颈苍驳驳别颈测耻飞补苍驳测颈虫颈苍办补颈肠丑耻诲补苍驳箩颈肠丑耻蹿别苍；测辞耻驳耻辞箩颈补箩颈补苍飞别颈驳别颈测耻辩颈办补颈肠丑耻驳辞苍驳锄丑颈肠丑耻蹿别苍；锄丑辞苍驳锄丑颈辩颈丑别颈濒辞苍驳箩颈补苍驳蝉丑别苍驳诲颈蝉丑颈蝉补苍肠颈诲补苍驳诲补颈丑耻颈诲补颈产颈补辞锄颈驳别；蝉丑辞耻箩颈补辞辩颈飞别颈箩颈飞别颈蹿补蝉耻辞诲别；箩颈补苍驳辩颈蝉丑别虫颈补苍蹿补苍锄耻颈飞别苍迟颈测颈蝉辞苍驳箩颈补苍肠丑补箩颈驳耻补苍测颈蹿补蝉丑别苍肠丑补辩颈蝉耻，蝉耻辞蝉丑别肠补颈飞耻测颈产颈苍驳测颈蝉辞苍驳。

　　公开资料显示，陈政高，男，汉族，1952年3月生，辽宁海城人，1970年12月参加工作，东北财经大学金融系货币银行学专业毕业，经济学硕士，系十七届中央候补委员、十八届中央委员。

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